推出资源税防止权贵侵占资源暴利

2010-3-10 新民周刊

    今年被认为是推出资源税最好的时间窗口。3月5日，财政部部长谢旭人在回答中国证券报记者提问时明确表示，资源税今年就要推出。

    据称，推出资源税有三大好处。一利于节能，增加中西部地区的财政收入，更好地保障民生工程。而推出资源税条件已经成熟，连续三年提交资源税改革提案的全国政协委员、国家开发银行顾问、原副行长刘克崮为今年开征资源税注脚：一是今年通胀不会高，二是经济既不冷也不热，三是经济复苏保证企业能够承受资源税负担。

    上述征收资源税的理由都是技术理由，但一个明显的逻辑是，即便有经济稳定这一必要条件，也不能保证征收资源税就能达到节能、扶植西部与保障民生的作用。

    资源税应该开征，但开征的前提是扶持市场经济、抑制权贵经济，如此才能获得财政部门宣示的美妙效果。如果无法满足前提，资源税则是对企业的剥夺，将提升通胀压力，未必能够做到节能与公平。

    推出资源税能够节能吗？也许。

    资源税从价计征提高税率，从经济成本角度论，能够通过提高企业和消费者成本节能。

    我国已征收非法律意义上的资源税，因为目前征税按照的不是法律而是1994年实行的《中华人民共和国资源税暂行条例》。资源税从量计征，征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐。资源税低到可以忽略不计，煤炭税额0.3—2.4元/吨，煤炭公司上交的资源税占企业吨煤成本还不到1%。经过2005年7月1日油田和天然气的资源税税额上调，原油资源税从14元/吨至30元/吨不等；天然气资源税税额从7元/千立方米到15元/千立方米不等。从1999年到2008年，我国资源税收收入由62.86亿元增加到301.64亿元，但资源税收入占全部税收收入的比重始终保持较低水平，分别为0.61%和0.52%。如果按80美元/桶的价格、5%税率计征计算，我国的原油资源税税额将是“从量计征”的6.5倍左右，全部资源税额将突破1000亿。

    资源税收效的关键因素，是政府不能大量补贴企业与政府机关，破坏税收的有效性。有媒体报道，某地电力公司的职工可以接近于零价格用电，此种恶性补贴可以让体制内的企业将税收效率降低为零。因此，征收资源税的关键是坚决不向垄断企业、国有企业、政府部门等消费者发放补贴，让企业不分三六九等全都成为市场化企业。权贵企业将瓦解所有的规则，按照研究，政策有效的前提是不能权贵企业影响力不能超过15%。

    资源税从价计征能够反哺西部资源主要产地吗？现在资源税极低，勘探采掘企业滥砍滥挖，拿走当地资源反馈当地极少，带走的是巨额财富，留下的是失业与环境污染的一地鸡毛。

    资源税从价计征能够反哺西部经济，要看资源税如何分配。目前从量计征的资源税由地方和中央共享，收入纳入一般财政预算，海洋石油企业纳税归中央政府，其他收入归地方政府。因此，要确定这笔税收反哺西部地区，有非常简单的做法：首先，把所有的资源税全部划归为地方税，不必由中央转拨；其次，西部省市县政府向全社会公共当地的公共财政具体预决算，审计机关重点审计。如此，哪些钱用到哪些方面，小葱拦豆腐一清二楚。既然目前资源垄断是除房地产之外最丰厚的利润，资源领域理当与房地产一样，成为市场改革的重点区域，而资源税的改革也应当与房地产税的改革一样，成为中国整体税费改革的重点领域。否则，谁知道当地政府拿到钱是建了“宫殿”还是修了水井和学校。资源税最主要的用途是反哺当地用于民生、用于当地经济的持续发展，而不是成为吃饭财政的垫脚石。

    资源税也可以维持目前的既定格局，部分归中央政府所有。同上所述，中央政府的公共财政公开、透明、高效则成为重中之重。

    最后，也是最重要的是，现代各国都实行的是自然矿藏资源归国家所有的政策。任何个人、企业更不用说外国资本均要有偿取得资源开采权。高盛曾经在西部矿业等资源型上市公司获得厚利，吉林制药的操纵者试图通过钾肥到市场几十部圈钱，收取资源税的宗旨是还利于当地，还利于民。无论是外资、内资权贵企业的暴利，理应受到严格约束。作为我国资源匮乏的国家，资源廉价出售给外资是断送将来，万万不可重蹈稀土等珍贵资源的覆辙。